Онлайн заявка

Актуальные вопросы закупок строительных работ для государственных и корпоративных нужд (по законам 44-ФЗ и 223-ФЗ)

ПОСЛЕДНИЕ ИЗМЕНЕНИЯ В 44-ФЗ В ЧАСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ ЗАКУПОК

  • С 1 июля 2019 повышен порог для мелких закупок
    БЫЛО – до 100 т.р. СТАЛО – до 300 т.р. (п.4 ч.1 ст.93)
    Годовой объем тот же – (5% или 2 млн)
  •  С 31 июля 2019 повышен порог «для средних» закупок
    БЫЛО – до 400 т.р. СТАЛО – 600 т.р. (п.5 ч.1 ст.93)
    БЫЛО – 50% СГОЗ (не более 20 млн), СТАЛО 5 млн или 50% СГОЗ (не более 30
    млн)
  •  Жесткая практика по дроблению закупок (Определение ВС РФ от 22.05.2019 №А40-
    208115/2018)
  •  С 31 июля 2019 ни в каких случаях не требуется внешняя экспертиза исполнения
    контракта (до желанию заказчика – возможна, по желанию Правительства – может быть)
  •  С 31 июля 2019 года больше не требуется делать извещения и отчеты о закупках у
    ед.поставщика

СРОКИ ОПЛАТЫ ПО КОНТРАКТАМ

ФЗ 44ФЗ 223
44-ФЗ для

СМСП и

СОНКО

223-ФЗ,

обычные

223-ФЗ, победил СМСП

или объявлено было для

СМСП, или получатель

является СМСП-

субподрядчиком, если

объявлялось с условием о

привлечении СМСП

15 рабочих

дней с даты

приемки

Любой

срок

30 календарных

дней с даты приемки

 

Административная ответственность
заказчиков и поставщиков по 44-ФЗ

СоставШтраф заказчикаШтраф поставщика
Заключение контракта с

нарушением объявленных

условий

1 % от НМЦК (не менее

5 000 не более 30 000

руб.)

1 % от НМЦК (не менее 50 000 не

более 300 000 руб.)

Заключение контракта с

нарушением объявленных

условий и это привело к

доп/расходам бюджета

2-хкратный размер

перерасхода

2-хкратный размер перерасхода
Уклонение от заключения

контракта или нарушение

срока заключения контракта

50 000 руб.50 000 руб.
Неисполнение контракта,

если это повлекло вред

от 5 до 15 % стоимости

неисполненных об-в, но не менее 30

000 руб. или дисквалификация на

срок до 2 лет. Для ЮЛ – штраф не

менее 300 000 руб.

Нарушение сроков и порядка

оплаты по контракту

30 000-50 000 руб.

 

ЗАЧЁТ НАЧИСЛЕННОЙ НЕУСТОЙКИ —
может ли заказчик «не доплатить» на размер неустойки?

Да, если:  Письмо Минфина России от 11 апреля 2016 г. N 02-02-14/20344
Если в контракт включено условие о зачете обязательств по уплате неустойки в счет оплаты по контракту, то такое условие становится обязательным для сторон контракта в силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 425 ГК РФ.

Взыскание неустойки — обязанность заказчиков.

Контроль осуществляется органами государственного
финансового контроля
Порядок взыскания:
— Добровольная выплата поставщиком
— Из обеспечения исполнения контракта
— Через уменьшение платежей на размер неустойки
— Через суд

ПОСЛЕДНИЕ ИЗМЕНЕНИЯ В 44-ФЗ
В ЧАСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ ЗАКУПОК

С 1 июля 2019 можно закупать работы «без объема»
— юридически — это рамочные договоры (ст. 429.1 ГК РФ)
— надо обосновать ед/расценки, но предельный объем (максимальную цену) по договору обосновывать не надо (бюджет)
— максимальная цена договора остается неизменной (НМЦ = цена итогового контракта)
— торгуется сумма ед/расценок. Все они снижаются на
единый коэффициент снижения
— полезно, например, для мелких непредсказуемых работ

  • Внесение изменений в план-график — за один день до закупки
    возможно уже с 01.07.2019
  • Планов закупок не будет совсем, а планы-графики – трёхлетние
  • Возможно с 2020 года в планах-графиках не будет НМЦК, аванса, нац.режима, способа закупки (зависит от ППРФ, которое выйдет осенью)
  • Обоснование закупок не нужно совсем
  • Обеспечение заявок с 01.07.2019
    — НМЦК до 20 млн — от 0,5 до 1%
    — НМЦК больше 20 млн — 0,5 до 5%
    — НМЦК больше 20 млн и участник УИС или ОИ – от
    0,5 до 2%
    — НМЦК до 1 млн?
  • Деньги на спецсчёт ИЛИ Банковская гарантия
    распоряжение Правительства № 1451-р (перечень банков).
    постановление Правительства №626 (требования к спецсчету),
    постановление Правительства №564 (об оплате)

Антидемпинговые меры с 01.07.2019

— Нельзя платить аванс в любом случае (сделайте пометку в проекте контракта —
как в ч.13 ст. 37)
— При НМЦК меньше 15 млн — если демпингёр может показать три исполненных
(совсем без неустоек) контракта за последние три года из Реестра контрактов с
учетом правопреемства, один из которых больше 20% НМЦК, или может
предоставить полуторное ОИК
— При НМЦК больше 15 млн — полуторное ОИК (как раньше)
— СМП/СОНКО могут не предоставлять ОИК вообще (в закупках «среди них»), а
подтвердить добросовестность (три контракта без неустоек из РК за три года и их
сумма больше НМЦК) -при этом неважно, демпингует он или нет. Для
СМП/СОНКО ОИК рассчитывается от цены контракта, а не от НМЦК (но не
меньше аванса в любом случае)
— Предмет старых контрактов значения не имеет
— Репутация значения не имеет (кроме РНП)

Обеспечение исполнения контракта (ОИК) с 01.07.2019

— Срок теперь не + 1 месяц к сроку действия контракта, а +1 месяц к сроку исполнения
обеспечиваемых обязательств

— Поставщик вправе изменить способ ОИК в ходе исполнения контракта

— Если у Банка отозвали лицензию – поставщик обязан предоставить новое ОИК в течение 1 месяца, как заказчик уведомил его об этом
= заказчик сам следит за отзывом лицензий
= новое ОИК может быть уменьшено пропорционально исполненному по контракту
= неустойка – если поставщик не обновляет БГ

— Если обеспечение – деньги – заказчик обязан их вернуть в течение 30 дней с даты исполнения обязательств по контракту поставщиком (СМП/СОНКО – 15 дней), включите это в тексты своих контрактов!

— В ст. 96 описаны процедуры уменьшения ОИК по ходу исполнения контракта, включите это в тексты
своих контрактов!

— СМП/СОНКО могут не предоставлять ОИК вообще (в закупках «среди них»), а подтвердить добросовестность (три контракта без неустоек из РК за три года и их сумма больше НМЦК) -при этом неважно, демпингует он или нет. Для СМП/СОНКО ОИК рассчитывается от цены контракта, а не от НМЦК (но не меньше аванса в любом случае)

Обеспечение гарантийных обязательств (ОГО) с 01.07.2019

— Поставщик обязан предоставить ОГО до 10% НМЦК перед
подписанием итогового документа о приемке (если закупаем машины
и оборудование, ч.4 ст.33)
— Заказчик устанавливает размер ОГО и срок (БГ или деньги по
усмотрению поставщика)
— Срок ОГО: гарантийный срок + 1 месяц
— ОГО в подряде – тоже!

Денежные средства, внесенные исполнителем в качестве
обеспечения исполнения контракта, подлежат возврату заказчиком в случае
надлежащего исполнения обязательств по контракту или, если это предусмотрено
контрактом, по истечении гарантийного срока (пункт 28 Обзора Верховного суда утв.Президиумом 28.06.2017)

В БГ теперь обязательно закрепляется право заказчика в случае ненадлежащего выполнения или невыполнения подрядчиком гарантийных обязательств, обеспеченных банковской гарантией, предъявлять требование об уплате денежной суммы
по банковской гарантии, предоставленной в качестве ОГО (ППРФ № 1005 изменено ППРФ №768 с 30.07.2019)

С 01.07.2019
• ЕСЛИ контракт расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или по инициативе подрядчика, ТО можно заключить контракт «со вторым» (по его цене и если он согласен), с третьим и дальше – нельзя

• ЕСЛИ контракт расторгнут в одностороннем порядке по инициативе заказчика в связи неисполнением подрядчиком контракта – заключить «со вторым можно», но только после того, как ФАС внесет сведения о нём в РНП

Изменения в процедуре электронного аукциона с 01.07.2019

Капремонт, стройка,

реконструкция, снос

Текущий ремонт, благоустройство,

содержание, некап.стройка

·   Срок подачи заявок 7 к.дней (НМЦК до 2 млрд)

·   Срок подачи заявок 15 к.дней (НМЦК более 2 млрд)

·  ТЗ=проектная документация (ПД)

·  1 часть заявки – только согласие-галочка

·    Рассмотрение 1 частей – нет

·  Аукцион через 4 часа после окончания срока подачи

·    Нельзя отклонить «за конкретные  показатели», «химсостав» и проч.

·   Срок рассмотрения 2 частей – 3 р.дня после протокола аукциона

·   Срок подачи заявок 7 к.дней (НМЦК до 300 млн)

·  Срок подачи заявок 15 к.дней (НМЦК более 300 млн)

·  Сметы, дефектные ведомости, перечни материалов и оборудования с «или эквивалент и характеристиками»

·  1 часть заявки – конкретные показатели

· Рассмотрение 1 частей – не более 3 р.дня

·   Аукцион на след. р.день после окончания срока рассмотрения

·   Можно отклонить «за конкретные показатели», «химсостав» и проч.

· Срок рассмотрения 2 частей – 3 р.дня после протокола аукциона

 

Изменения в обжаловании

— Жалобу на закупку можно подать только в течение 5 к.дней с даты размещения последнего протокола (с 12 мая 2019)

— Заявления о включении в РНП ФАС должна рассмотреть в течение 5 к.дней (с 12 мая

2019)

— Если документы есть в ЕИС, заказчик не обязан представлять их в ФАС (с 12 мая

2019)

— Жалобу не могут подать общественные контролеры (с 1 июля 2019)

— Жалобы участников, находящихся в РНП, будут возвращаться без рассмотрения (если

в закупке, которую они обжалуют, было установлено требование отсутствия в РНП) (с

1 июля 2019)

Уточнены понятия:
— объект капитального строительства — здание, строение, сооружение, объекты,
строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений,
сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и
другие).

— некапитальные строения, сооружения — строения, сооружения, которые не имеют
прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют
осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без
несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик
строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений,
сооружений)

— снос объекта капитального строительства — ликвидация объекта капитального
строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие
природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или)
демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей (ст. 1 ГрК РФ)

-Проектная документация объектов капитального строительства, в отношении которой в силу требований ч. 2 и ч. 3 ст. 49 экспертиза не проводится, всё равно подлежит государственной экспертизе в случаях, если сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит проверке на предмет достоверности ее определения.

— Согласно ч. 2 ст. 8.3 ГрК РФ сметная стоимость строительства, финансируемого с
привлечением средств бюджетной системы РФ, средств юридических лиц, созданных РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых РФ, субъектов РФ, муниципальных образований составляет более 50%, подлежит проверке достоверности стоимости.

— с 01 января 2019 г. в отношении всех объектов капитального строительства,
финансируемых из бюджетной системы РФ проводится государственная экспертиза
проектной документации, а, следовательно, в силу ч.1 ст.54 ГрК РФ и государственный
строительный надзор.

— Сокращены сроки проведения экспертизы проектной документации – ч.7 ст. 49 ГрК РФ срок проведения государственной экспертизы определяется сложностью объекта капитального строительства, но не должен превышать 42 рабочих дня.

-Указанный срок может быть продлен по заявлению застройщика или технического заказчика не более чем на 20 рабочих дней.

ИЗМЕНЕНИЯ В ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОМ КОДЕКСЕ

  • В случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительстваосуществляется подготовка отдельных разделов проектной документации на основании задания застройщика или технического заказчика финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ… осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт … на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства.
  • Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части

(ч.12.2. ст.48 ГрК РФ с в редакции с 1 июля 2019 года)

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ НМЦК — новая часть в ст. 22 Закона № 44-ФЗ
с 08.07.2019

Часть 9.2. ст. 22 Закона № 44-ФЗ:
Определение НМЦК или цены контракта с ЕП предметом которых являются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос ОКС, выполнение работ по сохранению ОКН, с использованием проектно-сметного метода осуществляется в порядке, установленном 44-ФЗ, исходя из сметной стоимости строительства,
реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, определенной в соответствии со ст.8.3 № ГрК РФ

Ст.8.3 ГрК:
— Сметная стоимость (СС) определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.
— СС используется при формировании НМЦК при условии, что определение СС в соответствии с ГрК является обязательным
— При этом сметные нормативы и сметные цены строительных ресурсов, использованные при определении СС строительства, не подлежат применению при исполнении указанных контрактов или договоров, если иное не предусмотрено таким контрактом или таким договором.

Статья 110.2 Закона № 44-ФЗ
в новой редакции с 08.07.2019

6.1. Оплата выполненных работ осуществляется в пределах цены контрактов,
предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального
строительства, в соответствии с их сметой в сроки и в размерах, которые установлены
таким контрактом или графиком оплаты выполненных по контракту работ (при наличии) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных подрядчиком работ.
• При этом составление сметы такого контракта осуществляется в пределах цены
контракта без использования предусмотренных проектной документацией в
соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации сметных
нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.
• 7. Методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по
контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти.

ПОДЕЛИТЬСЯ
Онлайн заявка